Usługa dalszego zagospodarowania odpadów - półproduktu do produkcji paliwa alternatywnego (kod odpadów 19 12 12), pochodzących z RIPOK w Poświętnem gm. Płońsk.

Ogłoszenie nr 550013982-N-2019 z dnia 22-01-2019 r.

I. 1) NAZWA I ADRES:
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej w Płońsku Spółka z o.o., Krajowy numer identyfikacyjny 13031457400000, ul. ul. Mickiewicza  4, 09100   Płońsk, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. 023 6624278 w, 35, e-mail zamowienia@pgk.plonsk.pl, faks 236 624 278.
Adres strony internetowej (url): www.pgk.plonsk.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia nie przeprowadzono dialogu technicznego

Usługi

Nie

Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Podstawa prawna

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie  67.1.3) ustawy Pzp.

III.3 Uzasadnienia wyboru trybu

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami:
Zamawiający podjął decyzję o udzieleniu zamówienia z wolnej ręki, w trybie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2018 roku, poz. 1986), ze względu na wyjątkową sytuację, niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Poprzednia umowa na Usługę dalszego zagospodarowania odpadów – półproduktu do produkcji paliwa alternatywnego (kod odpadów 19 12 12) pochodzących z RIPOK w Poświętnem gm. Płońsk, obowiązywała od 14.11.2018 roku do 31.12.2018 roku. Umowa ta była konsekwencją udzielenia zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego. W postępowaniu tym zamawiający przewidział możliwość udzielenia zamówienia, o którym mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. Zaproszony do negocjacji Wykonawca, nie przystąpił do nich oraz nie uzasadnił swojej decyzji, w związku z tym, zamawiający pozostał bez możliwości zagospodarowania odpadów, będących przedmiotem zamówienia. Zamawiający nie miał czasu na zorganizowanie postępowania w trybie konkurencyjnym, w związku z tym na miesiąc styczeń skorzystał z trybu z wolnej ręki i udzielił zamówienia na podstawie art.67 ust. 1 pkt 3) uPzp o wartości poniżej progów unijnych. Podobna sytuacja ma miejsce na zagospodarowanie odpadów w miesiącu lutym, gdzie nie ma możliwości ogłoszenia przetargu o wartości powyżej progów unijnych i zabezpieczenie systematycznego odbierania odpadów o kodzie 19 12 12. Obecna sytuacja w Polsce jest w gospodarce bardzo trudna i skomplikowana, w związku z wprowadzeniem blokady dostarczania odpadów pochodzących z przetwarzania odpadów komunalnych do Chin. Polska i inne kraje Unii Europejskiej stanęły przed nagłą i nieprzewidzianą koniecznością zapewnienia zagospodarowania przede wszystkim odpadów z tworzyw sztucznych i tzw. frakcji palnej z odpadów komunalnych (resztkowych tworzyw sztucznych o kaloryczności powyżej 6 MJ/kg s.m.). Odpadów tych nie można składować na składowiskach zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie dopuszczania odpadów do składowania na składowiskach. Funkcjonujące w Polsce instalacje do zagospodarowania frakcji palnej, których jest ograniczona ilość, znalazły się w sytuacji nadpodaży tej frakcji i braku możliwości jej zagospodarowania w całości. W wyniku tego wybuchają pożary miejsc magazynowania tych odpadów, które najprawdopodobniej są spowodowane podpaleniami. Prowadzący te instalacje nie składają ofert we wszystkich postępowaniach ogłoszonych przez zamawiających (np. prowadzących regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych, tzw. RIPOK-i), ponieważ ich moce przerobowe są ograniczone. Frakcja palna - półprodukt do produkcji paliwa alternatywnego musi być zagospodarowana w instalacjach do produkcji paliwa alternatywnego. Warunek ten wynika z zapisów pozwolenia zintegrowanego dla Zakładu Zagospodarowania Odpadów w Poświętnem - decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego Nr 58/16/PZ.Z z dnia 27.04.2016 r. (pkt 35 w tabeli 1B załącznika do ww. decyzji). Niespełnienie tego warunku podlega sankcjom wynikającym z art. 194 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 o odpadach, który mówi, że za gospodarowanie odpadami niezgodnie z posiadanym zezwoleniem wymierza się karę administracyjną w kwocie od 1 000 zł do 1 000 000 zł. Chaos na rynku przetwarzania frakcji palnej wynika również z podwyższenia opłat za składowanie odpadów na składowiskach od 1 stycznia 2019 r. (obwieszczenie Ministra Środowiska z dnia 3 października 2018 r. w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2019), który ma pośredni wpływ na kształtowanie opłat za zagospodarowanie frakcji palnej oraz propozycji bardzo wysokich opłat za zabezpieczenie roszczeń z tytułu pożaru (projekt z dnia 3 grudnia 2018 r. rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wysokości stawek zabezpieczenia roszczeń). Zamawiający musi podjąć decyzję o konieczności udzielenia zamówienia w trybie art. 67 ust. 1 pkt 3, aby wypełnić obowiązek zapewniający ciągły odbiór odpadów frakcji palnej. Zamawiający jest zobowiązany zapewnić ciągłość pracy Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych w Poświętnem poprzez zagwarantowanie stałego odbioru pozostałości z sortowania odpadów, które ze względu na swoją wysoką kaloryczność nie mogą być składowane. W związku z powyższym zamawiający jest zobligowany przekazać wyżej wymienione odpady, określane mianem frakcji palnej - półproduktu do produkcji paliwa alternatywnego (kod odpadu 19 12 12) do uprawnionej instalacji produkcji paliwa alternatywnego. W ten sposób odpady te nie trafią do składowania a do procesu odzysku. Ograniczenie odpadów przeznaczonych do składowania i przekazanie ich do produkcji paliwa alternatywnego wpłynie na poprawienie wskaźników wymaganych do uzyskania w zakresie ograniczenia masy odpadów komunalnych przekazanych do składowania oraz warunku dopuszczenia do składowania odpadów palnych. Poza tym, odpady te muszą być na bieżąco przekazywane do wyżej wymienionej instalacji produkcji paliwa alternatywnego, aby nie doprowadzić do przepełnienia magazynów instalacji RIPOK w Poświętnem. Ma to na celu zapobieganie ryzyku powstawania pożarów, a co za tym idzie przerwy w pracy Instalacji oraz zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi a także stanu środowiska. Brak możliwości zagospodarowania odpadów spowoduje natychmiastowe wstrzymanie pracy naszej Instalacji i zaprzestanie odbioru odpadów od ponad 200 000 mieszkańców tzw. Regionu Płockiego oraz poniesienie przez Spółkę sankcji finansowych z tytułu niewywiązania się z zawartych umów na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Mając powyższe na uwadze, zamawiający nie miał innej możliwości, jak wybór wykonawcy w trybie z wolnej ręki. Umowa zawarta na miesiąc luty zabezpieczy naszą instalację przed skutkami określonymi powyżej.