Produkcja i dostawa spersonalizowanych dokumentów, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie wiz oraz dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych, znak: BDG.741.26.2015.

Warszawa: Produkcja i dostawa spersonalizowanych dokumentów, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie wiz oraz dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych; znak: BGD.741.26.2015


Numer ogłoszenia: 189898 - 2015; data zamieszczenia: 27.07.2015

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Dostawy

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 154710 - 2015r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Al. J. Ch. Szucha 23, 00-580 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 022 523 99 10, faks 022 523 81 19.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja rządowa centralna.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Produkcja i dostawa spersonalizowanych dokumentów, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie wiz oraz dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych; znak: BGD.741.26.2015.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Dostawy.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiot zamówienia stanowi produkcja i dostawa spersonalizowanych dokumentów, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie wiz oraz dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
22.00.00.00-0, 22.45.50.00-4.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
22.07.2015.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A., ul. Sanguszki 1, 00-222 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 316011,70 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  365927,83

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  365927,83
  / Oferta z najwyższą ceną:
  365927,83

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Uzasadnienie prawne: art. 67 ust. 1 pkt 1) lit a) i lit b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.). Uzasadnienie faktyczne:Przedmiot zamówienia stanowi produkcja i dostawa spersonalizowanych dokumentów, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie wiz oraz dokumentów potwierdzających pełnienie funkcji członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych (Dz.U. Nr 535). Rozporządzenie określa pięć wzorów legitymacji, które mają być wydawane wskazanym powyżej osobom a także członkom ich rodzin przez MSZ w celu potwierdzenia ich statusu w Polsce. Dokumenty te jednocześnie - zgodnie z ustawą o cudzoziemcach z dnia 12 grudnia 2013 roku (Dz. U. poz. 1650 z późn. zm.), będą uprawniały do wjazdu i pobytu na terytorium RP. Legitymacje mają formę spersonalizowanej karty identyfikacyjnej o wymiarach ID-1 54 x 85 mm, wykonanej z tworzywa sztucznego, zawierającej dane osobowe, zdjęcie i podpis posiadacza, numer legitymacji, podpis i nazwę organu wydającego, datę i miejsce wydania, termin ważności oraz elementy zabezpieczające dokument przed podrobieniem i sfałszowaniem. Zgodnie z rekomendacjami Laboratorium Kryminalistycznego Straży Granicznej (pisma z dnia 1.12.2009 r., 28.01.2011 r.), które zasadniczo pokrywają się ze wskazaniami Rozporządzenia KE 1030/2002 z 13 lipca 2002 r. oraz 380/2008 z 18 kwietnia 2008 r., określającego wzór dokumentów dla obywateli państw trzecich posiadających prawo stałego pobytu dokument powinien zawierać co najmniej następujące zabezpieczenia: - karta wielowarstwowa, - nadruki wykonane technikami poligraficznymi na jednej z wewnętrznych warstw, - tło giloszowe-uniemożliwiające kopiowanie dokumentu przez kserowanie, - druk inkjetowy, - mikrotekst, - druk irysowy, - druk widoczny w świetle UV, - OVI (farba zmienna optycznie), - CLI (zmienny element kątowy), - EMBOSSING (elementy wypukłe na powierzchni). Personalizacja dokumentu powinna się odbywać przy zastosowaniu metody grawerunku laserowego. Fakt, iż wskazane powyżej dokumenty zawierają dane osobowe, status, funkcje członków misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych obcych państw, a także wiążą się z realizacją zadań tych osób, ich ochroną prawną, przywilejami i immunitetami przysługującymi im na mocy Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych z 1961 r., Konwencji wiedeńskiej o stosunkach konsularnych z 1963 r. i innych umów międzynarodowych oraz uprawniają do pobytu w RP i podróżowania po krajach Schengen, determinuje proces ich wytwarzania, który powinien odbywać się pod pełnym nadzorem i kontrolą, przy zachowaniu wszelkich procedur bezpieczeństwa. Wytworzone dokumenty muszą być odpowiednio wysoce zabezpieczone przed przerobieniem lub podrobieniem (fałszerstwem). Przedmiotem zamówienia jest zatem wysokospecjalistyczna usługa, która może być zrealizowana tylko przez wykonawcę gwarantującego odpowiednio wysoki poziom zabezpieczeń wydawanych dokumentów, bezpieczeństwa procesu produkcyjnego oraz bezpieczeństwa dostaw, a także bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych, zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.). Wykonawca powinien dysponować dostępem do technologii umożliwiających odpowiednio wysoki stopień zabezpieczenia wytwarzanych dokumentów przed ich podrobieniem lub przerobieniem, stosownym wyposażeniem technicznym oraz wysoce wykwalifikowanymi fachowcami. Z uwagi na to, że dane przekazywane Wykonawcy do przetwarzania w związku z realizacją zamówienia wymagają szczególnego zabezpieczenia, Wykonawca musi spełniać wymagania bezpieczeństwa na poziomie wysokim określonym w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące do przetwarzania danych osobowych (Dz. U. Nr 100, poz. 1024 ze zm.). Od Wykonawcy wymagane jest także posiadanie dokumentacji opisującej sposób przetwarzania danych osobowych oraz środki techniczne i organizacyjne zapewniające ochronę przetwarzanych danych osobowych odpowiednią do zagrożeń oraz danych objętych ochroną, tj. Polityki bezpieczeństwa i Instrukcji zarządzania systemem informatycznym służącym do przetwarzania danych osobowych (§ 1 pkt 1 oraz z § 3 ust. 1 rozporządzenia). Niezwykle istotną kwestią odnoszącą się do wymaganych przez Zamawiającego, organizacyjnych standardów świadczenia usługi gwarantujących właściwą ochronę danych osobowych, pozostaje bezpieczeństwo transportu spersonalizowanych dokumentów. Kwestie zabezpieczeń tej kategorii dokumentów, a także warunków ich produkcji, przekładają się na ochronę interesów Zamawiającego tj. organu wydającego dokumenty urzędowe, na którym ciąży szczególna odpowiedzialność w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa identyfikacyjnego. Protokół Dyplomatyczny MSZ przeprowadził wnikliwe badanie rynku, w ramach którego skierowano zapytanie do Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych oraz Polskiej Izby Druku w celu uzyskania informacji na temat podmiotów produkujących zabezpieczone dokumenty zgodnie z opisanymi powyżej rekomendacjami. Według informacji przekazanej przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych istnieją dwa podmioty mogące spełnić wymagania w zakresie wysokiego poziom zabezpieczeń wydawanych dokumentów, bezpieczeństwa procesu produkcyjnego bezpieczeństwa dostaw, a także bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych. Pierwszym z nich jest Państwowa Wytwórnia Papierów Wartościowych, drugim Centrum Personalizacji Dokumentów MSW (CPD). Zamawiający przeprowadził z CPD konsultacje w zakresie możliwości personalizowania dokumentów. Centrum Personalizacji Dokumentów, jako jednostka budżetowa nadzorowana przez Ministra Spraw Wewnętrznych, nie może być Wykonawcą w rozumieniu przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Nawiązanie współpracy z CPD, które jest możliwe wyłącznie w oparciu o porozumienie, mogłoby nastąpić nie wcześniej, niż od drugiego kwartału 2016 r. Dodatkowo, CPD nie ma technicznych możliwości zastosowania technologii barwnego wizerunku w wewnętrznej warstwie dokumentu, oferuje zastosowanie wizerunku w odcieniach szarości. Wymienione przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze prowadzą do stwierdzenia, że PWPW jest obecnie jedynym wykonawcą, który może zrealizować przedmiotowe zamówienie. Żaden inny Wykonawca w wymaganym terminie nie posiada technicznych możliwości świadczenia usługi stanowiącej przedmiot zamówienia, spełniającej wymagane przez Zamawiającego standardy bezpieczeństwa, co stanowi potwierdzenie występowania przesłanki, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) ustawy Prawo zamówień publicznych. Należy dodać, że Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych posiada świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego pierwszego stopnia, które potwierdza zdolność wykonawcy do zapewnienia bezpieczeństwa teleinformatycznego, polegającego na ochronie przed nieautoryzowanym dostępem, utrzymywaniu systemów na założonym poziomie dostępności, zapewnieniu integralności przetwarzania danych, ochronie przetwarzanych danych osobowych, a także zabezpieczeniu przetwarzanych informacji niejawnych oznaczonych klauzulą (tajne) oraz EU/UE (Secret). Jednocześnie w zakresie organizacyjnym i sprzętowym uzyskała certyfikat akredytacji systemu wydawany przez Departament Bezpieczeństwa Teleinformatycznego ABW. Personalizacja dokumentów odbywa się w PWPW wyłącznie w wyznaczonych do tego celu pomieszczeniach, objętych systemem elektronicznej i fizycznej kontroli dostępu i kontroli przeciw pożarowej, dostępnych tylko osobom upoważnionym. Do przetwarzania danych służą urządzenia i systemy informatyczne, korzystające z dedykowanej i gwarantowanej sieci elektrycznej oraz zabezpieczone przed skutkami awarii zasilania. Stacje robocze i serwery korzystają z sieci lokalnych. Poddawane są kontroli antywirusowej i objęte mechanizmem uwierzytelniania i kontroli dostępu. Pracownicy Centrum Personalizacji Dokumentów PWPW muszą posiadać niezbędne uprawnienia i są rejestrowani w specjalnym rejestrze osób uprawnionych do przetwarzania danych osobowych. Wysoki stopień bezpieczeństwa i jakości produkcji PWPW SA został potwierdzony również certyfikatami, w tym: certyfikatem bezpieczeństwa produkcji wartościowej INTERGRAF, certyfikatem systemu jakości ISO 9001, certyfikatem potwierdzającym wdrożenie systemu społecznej odpowiedzialności, zgodnego z normą SA 8000:2001; certyfikatem KEMA w zakresie zintegrowanego systemu zarządzania - jakości, bezpieczeństwa i higieny pracy oraz środowiska (system obecnie spełnia wymagania norm ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 i OHSAS 18001:2007); certyfikatem ZSJZ potwierdzającym, że System Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji w PWPW S.A. w Centrum Utrzymania Systemów i Certyfikacji Elektronicznej spełnia wymagania ISO/IEC 27001:2005 (ISMS). PWPW personalizuje legitymacje technologią termotransferową i grawerowaniem laserowym. Jako jedyna na świecie oferuje karty personalizowane w unikalnej technologii PCP, która umożliwia uzyskanie kolorowego zdjęcia na kartach poliwęglanowych. Owa innowacyjna technologia zakłada powiązanie procesu personalizacji z procesem produkcji karty. Umieszczenie kolorowego zdjęcia na jednej z siedmiu warstw karty, a następnie zamknięcie jej w strukturze całej karty, uniemożliwia jego fałszowanie bez widocznych śladów ingerencji. Możliwość umieszczenia kolorowego zdjęcia na dokumentach potwierdzających pełnienie funkcji szefów oraz członków personelu misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych ma w przypadku przedmiotowego zamówienia szczególne znaczenie, stanowiąc dodatkowy element identyfikacyjny ułatwiający rozpoznanie osoby legitymującej się powyższym dokumentem (możliwość porównania np. koloru oczu). Powiązanie procesu produkcji i personalizacji karty skutkuje dodatkowo, co niezwykle istotne, wyeliminowaniem czystych blankietów dokumentów, ponieważ wycięte z arkuszy karty zwierają w swej strukturze częściową personalizację w postaci zdjęcia i unikalnego numeru. Niweluje to możliwość ewentualnego wykorzystywania skradzionych blankietów do nieuprawnionego spersonalizowania. Zgodnie z opinią Zarządu Operacyjno-Śledczego Komendy Głównej Straży Granicznej zawartą w piśmie z dnia z 12 stycznia 2015 r. o numerze KG-OŚ-16/VI/LK/15, biorąc pod uwagę fakt wydawania przedmiotowych dokumentów przedstawicielom różnych nacji, zastosowanie kolorowej fotografii umożliwia lepszą identyfikację posiadacza, gdyż wizerunek jest bardziej czytelny, co daje możliwość zauważenia większej ilości szczegółów. Ponadto ta forma personalizacji ma duży wpływ na bezpieczeństwo dokumentu, gdyż wymaga użycia specjalnych urządzeń do nanoszenia wizerunku i tym samym w istotny sposób ogranicza możliwość fałszowania dokumentów. Straż Graniczna podkreśliła również, że jej Laboratorium Kryminalistyczne nie odnotowało przypadków fałszowania dokumentów przy wykorzystaniu tego rodzaju metody nanoszenia danych personalnych w postaci barwnego wizerunku w wewnętrznej warstwie dokumentu. Biorąc pod uwagę fakt, że PWPW posiada unikalną technologię kolorowej personalizacji PCP, objętą patentem uzyskanym zgodnie z ustawą z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej (t.j. Dz. U. z 2013 r. Nr 1410), w przedmiotowej sprawie znajdzie również zastosowanie przesłanka z art. 67 ust. 1 pkt 1) lit b) ustawy, zgodnie z którą zamówienie może być zrealizowane przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów.