Świadczenie usług pocztowych na rzecz Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym, których masa nie przekracza 50g

Wałbrzych: Świadczenie usług pocztowych na rzecz Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym, których masa nie przekracza 50g


Numer ogłoszenia: 187578 - 2012; data zamieszczenia: 05.06.2012

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 115037 - 2012r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Powiat Wałbrzyski, Starostwo Powiatowe w Wałbrzychu, Al. Wyzwolenia 20-24, 58-300 Wałbrzych, woj. dolnośląskie, tel. 074 8460674, faks 074 8460674.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych na rzecz Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym, których masa nie przekracza 50g.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych przez okres 12 miesięcy na rzecz Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym (do każdego miejsca w kraju i za granicą) o masie wagowej do 50g.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
31.05.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska S.A. Centrum Poczty Region Handlowy we Wrocławiu, ul. Powstańców Śl. 134, 50-949 Wrocław, kraj/woj. dolnośląskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 271506,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  271505,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  271505,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  271505,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Podstawa prawna: Art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a - usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Jednocześnie art. 67 ust. 3 pkt 1 lit. d wskazuje na możliwość udzielenia zamówienia na podst. art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, których przedmiotem są zastrzeżone usługi pocztowe. Uzasadnienie faktyczne: Przepisy prawne przyznają szczególne znaczenie usługom świadczonym przez operatora publicznego, co ma bardzo znaczący wpływ w odniesieniu do rodzaju i zakresu załatwianych spraw przez Zamawiającego. Odpowiednie przepisy prawa obligują zamawiającego do określonego sposobu doręczania pism. Zgodnie z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.) obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego określonych w ustawie, został powierzony Poczcie Polskiej. Poczta Polska jest jedynym operatorem publicznym, który gwarantuje Zamawiającemu moc dowodową nadania przesyłki - art. 45 ustawy Prawo Pocztowe - moc dokumentu urzędowego ma wyłącznie potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego, wydane przez placówkę operatora publicznego. Zgodnie z art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Ponadto na mocy art. 57 §5 pkt 2 Kpa (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Stosowanie do tego wyróżnienia, jeżeli chodzi o zachowanie terminu przez organ administracji publicznej, to dla zachowania terminu niezbędne jest nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym. Nadanie pisma w placówce pocztowej zagranicznego operatora lub w placówce pocztowej polskiego operatora, ale niemającego statusu operatora publicznego, przed upływem terminu określonego przepisami kpa, nie prowadzi do zachowania tego terminu, jeżeli adresat otrzymał pismo po tym terminie. Znajduje to potwierdzenie w opinii Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Analogiczne do w/w przepisu, istnieją inne przepisy prawne, które w sposób szczególny traktują usługi świadczone przez operatora publicznego, między innymi w: ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r., Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) - art. 165 §2 Oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.; ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) - art. 198b ust. 2 Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby w terminie 7 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jej wniesieniem; ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz.60 z późn. zm.) - art. 12 §6 pkt 2 Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Zatem tylko pismo nadane w placówce Poczty Polskiej daje stronie gwarancję zachowania terminu (wyrok z dnia 25 kwietnia 2007 r., V SA/Wa 764/06, WSA w Warszawie). W związku z powyższym organy administracji publicznej dla zachowania terminów i skutecznego doręczenia pism są zobligowane do nadania ich w placówce pocztowej operatora publicznego. Kolejną istotną przesłanką przemawiającą za faktem, iż Poczta Polska jest jedynym wykonawcą mogącym realizować usługi pocztowe na rzecz Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu jest fakt, że żaden inny operator nie może zapewnić doręczania przesyłek na obszarze całego kraju, tj. we wszystkich miastach, miasteczkach i wsiach oraz poza granicami kraju. Należy także zaznaczyć, iż Poczta Polska jako operator publiczny jest obowiązana do świadczenia usług pocztowych w sposób ciągły, wskazany w przepisach prawa pocztowego oraz zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 5 poz. 34 z zm.). Na podstawie tych przepisów Poczta Polska jako operator publiczny jest zobowiązana m.in. do zachowania określonych terminów doręczeń przesyłek oraz zobowiązana jest do posiadania na terenie kraju co najmniej 8.240 placówek, co daje gwarancję w odróżnieniu od innych operatorów doręczania przesyłek na terenie całego kraju, jak i możliwość odbioru nie doręczonych przesyłek w siedzibie operatora. Zastrzeżone usługi pocztowe o granicy wagowej poniżej 50g świadczone są w ramach wyłączności ustawowej określonej w art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.) na rzecz operatora publicznego, którym jest Poczta Polska S.A. (art. 46 ust. 2 w/w ustawy). W związku z powyższym jeżeli usługi pocztowe są zastrzeżone tylko dla jednego operatora, usługi takie musza być wyłączone z konkurencji, gdyż żaden inny podmiot gospodarczy nie ma prawa oferować tego rodzaju usług na podobnych warunkach. Pomimo tego w Polsce zastrzeżone usługi pocztowe mogą świadczyć wszyscy operatorzy, jednak Poczta Polska S.A. posiada określone uprzywilejowanie cenowe. Inni wykonawcy są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych tylko i wyłącznie za opłatą nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Dodatkowym uzasadnieniem dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie z wolnej ręki jest wyrok z dnia 18 grudnia 2007 r. Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220/06, w którym stwierdzono, iż art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymywania usług powszechnych. W związku z tym, jeżeli usługi pocztowe są, zgodnie z dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji. Biorąc pod uwagę brak prawnych możliwości zaproponowania przez innych operatorów pocztowych cen korzystniejszych niż zaproponowane przez Pocztę Polska S.A., prowadzi to do wniosku, iż zasadne jest udzielenie właśnie Poczcie Polskiej S.A. zamówienia na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Takie usytuowanie Poczty Polskiej na rynku oznacza, że nawet w sytuacji zorganizowania przetargu w oparciu o przepisy ustawy Pzp, przy założeniu, że jedynym kryterium jest cena, żaden inny operator usług pocztowych w odniesieniu do przesyłek nie przekraczających 50 g, nie jest w stanie konkurować z Pocztą Polska. Ponadto zamawiający jako jednostka samorządu terytorialnego obowiązana jest do stosowania zasad wynikający z ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Art. 44 ust. 3 nakłada na zamawiającego obowiązek dokonywania wydatków publicznych w sposób celowy i oszczędny, a powierzenie tego zamówienia innemu wykonawcy niż Poczta Polska skutkowałoby ponoszeniem przez zamawiającego opłat w wysokości dwu i półkrotnie wyższej od opłaty pobieranej przez Pocztę Polską. Tym samym zamawiający naruszyłby zasady wynikające z ustawy o finansach publicznych. Analiza rynku operatorów pocztowych mogących świadczyć usługi pocztowe w zakresie przesyłek do 50 g wykazała, że jedynym wykonawcą, który wykona usługę w zakresie zgodnym z przedmiotem zamówienia i w ramach środków finansowych jakimi dysponuje zamawiający na realizację zamówienia jest Poczta Polska