Postępowania o udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 66 w związku z art. 67 ust.1 pkt. 1 lit. a i b ustawy Prawo zamówień publicznych zgodnie z wymogami określonymi w Zaproszeniu oraz projekcie Umowy na: realizację usługi polegającej na kompleksowej całodobowej ochronie fizycznej osób i mienia świadczonej na rzecz Wrocławskiego Przedsiębiorstwa Hala Ludowa Sp. z o.o. we Wrocławiu

Wrocław: Postępowania o udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 66 w związku z art. 67 ust.1 pkt. 1 lit. a i b ustawy Prawo zamówień publicznych zgodnie z wymogami określonymi w Zaproszeniu oraz projekcie Umowy na: realizację usługi polegającej na kompleksowej całodobowej ochronie fizycznej osób i mienia świadczonej na rzecz Wrocławskiego Przedsiębiorstwa Hala Ludowa Sp. z o.o. we Wrocławiu


Numer ogłoszenia: 145599 - 2016; data zamieszczenia: 20.07.2016

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Wrocławskie Przedsiębiorstwo Hala Ludowa Sp. z o.o., ul. Wystawowa 1, 51-618 Wrocław, woj. dolnośląskie, tel. 071 3475191, 3475007, faks 071 3486851 , strona internetowa www.halastulecia.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Podmiot prawa publicznego.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Postępowania o udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 66 w związku z art. 67 ust.1 pkt. 1 lit. a i b ustawy Prawo zamówień publicznych zgodnie z wymogami określonymi w Zaproszeniu oraz projekcie Umowy na: realizację usługi polegającej na kompleksowej całodobowej ochronie fizycznej osób i mienia świadczonej na rzecz Wrocławskiego Przedsiębiorstwa Hala Ludowa Sp. z o.o. we Wrocławiu.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
1. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług w zakresie ochrony fizycznej osób i mienia (terenów, obiektów, urządzeń, mienia ruchomego), monitorowania obiektów, stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych systemach i urządzeniach alarmowych, ochronie doraźnej przez grupy interwencyjne Wykonawcy, oraz konserwacji systemów elektronicznych (monitoringu) w obiektach dla potrzeb Wrocławskiego Przedsiębiorstwa Hala Ludowa Sp. z o.o. we Wrocławiu. 2. Miejsca świadczenia usługi: obiekty oraz tereny otwarte zewnętrzne znajdujące się w kompleksie Hali Stulecia we Wrocławiu tj.: 1) Hala Stulecia /HS/, 2) Wrocławskie Centrum Kongresowe /WCK/, 3) Centrum Poznawcze /CP/ - specjalnie zaadaptowane wnętrza Hali Stulecia, tworzące ścieżkę edukacyjno-poznawczo-rekreacyjną, składające się z 4 pomieszczeń głównych Visitor Center, Pokój Historyczny, Edukacyjno-Poznawczy oraz Galerii. 4) Plastyczna Panorama Dawnego Lwowa -wystawa mieszcząca się w obiekcie Hali Stulecia, 5) tereny zewnętrzne otaczające obiekty przy ul. Wystawowej 1 we Wrocławiu m.in. PERGOLA, PLAC POD IGLICĄ. 3. Doraźna ochrona fizyczna i monitoring sygnałów alarmowych polegać będzie m.in. na: obsłudze central systemów wspomagających ochronę w tym m.in. sygnalizacji włamania i napadu, sygnalizacji pożaru i innych urządzeń zainstalowanych w obiektach Zamawiającego oraz całodobowym monitoringu wizyjnym obiektów Hali Stulecia /HS/ i Wrocławskiego Centrum Kongresowego /WCK/, 4. Zakres świadczenia usługi przy realizacji niniejszego zamówienia, opis obiektów, wykaz usług ochrony mienia, ich formę w poszczególnych obiektach Zamawiającego, sposób wykonania, szacunkową ilość czasu niezbędnego na realizację przedmiotowej usługi i wymagania stawiane do przedmiotu zamówienia oraz szczegółowe warunki realizacji przedmiotu zamówienia zawierają odpowiednio: 1) Dokument pn. Opis Przedmiot Zamówienia /zwany dalej OPZ/, 2) Dokument pn. Wymiar realizacji zamówienia - Wykaz usług ochrony mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej stałej w systemie posterunków stałych oraz patrolowo - obchodowych, w obiektach i na terenach otwartych WP Hala Ludowa we Wrocławiu, 3) Projekt umowy. Tak określony przedmiot zamówienia został określony jako zadanie do wykonania przez Wykonawcę w całości. 5. Zamawiający zastrzega, iż podany zakres świadczonych usług może ulec zmniejszeniu w przypadku: zmian organizacyjnych, remontu Obiektu lub jego likwidacji oraz w przypadku zmian organizacyjnych lub remontu Terenów Otwartych. O zmianie tej Zamawiający powiadomi pisemnie Wykonawcę nie później niż na 7 Dni Roboczych przed wprowadzeniem zmiany. W takim przypadku Zamawiający zapłaci za rzeczywisty zakres wykonanych usług ochrony i mienia. 6. Wskazane ilości ochrony zostały przyjete dla potrzeb obliczenia szacunkowej wartości zamówienia co nie odzwierciedla realnego zapotrzeboowania na ochronę w czasie trwania umowy. W razie zmiany potrzeb Zamawiającego możliwe jest odstępstwo od częstotliwości ilości i harmonogramów świadczenia usług. Zmiany w żadnym razie nie moga być podstawą jakichkolwiek roszczeń ze strony Wykonawcy. 7. Zamawiającemu przysługuje prawo opcji tj. możliwość powiększenia czynności podlegających na ochronie ponad standardowo realizowane tj. prawo do podjęcia decyzji o realizacji przedmiotu zamówienia w szerszym zakresie niż wskazany w podstawowym zakresie, w przypadku organizowania przez Zamawiającego imprez w tym imprez masowych, na terenie Zamawiającego lub w przypadku konieczności zapewnienia ciągłości usług będących przedmiotem zamówienia. 8. W przypadku skorzystania przez Zamawiającego z prawa opcji, przedmiot zamówienia będzie obejmował ochronę osób i mienia w przypadku konieczności zapewnienia ciągłości usług będących przedmiotem zamówienia lub zapewnienia usług ochrony i mienia, o których mowa w Opisie Przedmiotu Zamaówienia. 9. Wykonawcy nie przysługuje żadne roszczenie w stosunku do Zamawiającego w przypadku, gdy Zamawiający z prawa opcji nie skorzysta. Realizacja zamówienia objętego prawem opcji jest wyłącznie uprawnieniem Zamawiajacego. 8. Okres świadczenia przedmiotowej usługi od 01 wrzesnia 2016r. do 31 marca 2017r..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.71.00.00-4, 79.71.10.00-1, 79.71.40.00-2, 79.51.50.00-9, 92.52.12.00-1, 92.52.20.00-6, 50.32.41.00-3, 50.61.00.00-4.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Podstawą zastosowania przesłanki z art. 67 ust 1 pkt 1 lit a prawa zamówień publicznych, jest szczególny charakter danego zamówienia powodujący, że może ono być zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę. Podstawą zastosowania przesłanki z art. 67 ust 1 pkt 1 lit b prawa zamówień publicznych, jest szczególny charakter danego zamówienia powodujący, że może ono być zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Obecnie we Wrocławskim Przedsiębiorstwie Hala Ludowa Sp. z o.o. usługę ochrony realizuje Wykonawca EKOTRADE Sp. z o.o. Umowa z Wykonawcą została zawarta w wyniku udzielenia zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych Dz. U. z 2010 Nr 113, poz. 759 ze zmianami. Znak postepowania: ZP-PN-6-2011-DIR pn. Usługi ochrony osób i mienia w obiektach i na terenie otwartym Hali Ludowej we Wrocławiu. Nr umowy Nr 156-2011-DIR zawarta 01.09.2011 r. na czas określony do 31 sierpnia 2016 r. Zakres umowy obejmuje usługi ochrony osób i mienia w formie: 1) bezpośredniej stałej ochrony fizycznej, w systemie posterunków stałych i patrolowo-obchodowym polegającej na stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych, 2) zabezpieczenia technicznego polegającego na montażu systemu telewizji dozorowej, ochrony organizowanych przez Zamawiającego w latach 2011 - 2016 Imprez w tym Imprez Masowych, oraz opracowanie projektu wykonawczego, w tym specyfikacji sprzętowej i montażowo-instalacyjnej oraz STWiOR dla systemu telewizji dozorowanej -przemysłowej CCTV dotyczącego Obiektu Hali Stulecia wewnątrz i zewnątrz, Obiektu RCTB - obecnie WCK, wjazdu przy kładce dla pieszych od strony ul. Wróblewskiego, 3) dostawę sprzętu i materiałów montażowo-instalacyjnych, montaż systemu telewizji dozorowanej, 4) usługi serwisowania gwarancyjnego i konserwacji telewizji dozorowanej, usuwanie awarii oraz wykonywanie napraw, przeprowadzania kontroli poprawności działania linii, 5) jednorazowe przeprogramowanie do stacji monitorowania alarmu wraz z instalacją nadajników transmisji danych GSM. Tak określony przedmiot Umowy został określony jako zadanie do wykonania w całości i w zakresie sprzętu jego własność przechodzi na rzecz Wrocławskiego Przedsiębiorstwa Hala Ludowa Sp. z o.o., z tym jednak, że Umowa nie przewiduje przeniesienia autorskich praw majątkowych do programu. W tej sytuacji prawa wyłączne zostają przy Wykonawcy. Z uwagi na zbliżający się termin 31.08.2016r zakończenia realizacji Umowy, o której mowa powyżej, a zatem jej wygaśnięcia, Zamawiający w związku z planowanym postępowaniem publicznym na wybór Wykonawcy usługi polegającej na kompleksowej całodobowej ochronie fizycznej osób i mienia, z dużym wyprzedzeniem rozpoczął procedurę wyboru Wykonawcy usług ochrony osób i mienia w Kompleksie Hali Stulecia zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych. Stwierdzić należy, że usługa ochrony w obiektach Kompleksu Hali Stulecia jest skomplikowana, zatem Zamawiający zdawał sobie sprawę, że zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, ogłaszając postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego należy je przygotować ze szczególną dbałością o precyzyjny opis przedmiotu zamówienia oraz dokładne oszacowanie jego wartości. Struktura organizacyjna chronionych obiektów i terenów spółki WP Hala Ludowa to dość rozległy i specyficzny obszar wymagający uważnej analizy. Profesjonalna i skuteczna ochrona wymaga często wykorzystania zawansowanych rozwiązań technicznych. Dlatego Zamawiający brał pod uwagę także fakt, iż celem ewentualnego, przyszłego postępowania o udzielenie zamówienia jest wybór takiego podmiotu, który jako Wykonawca będzie mógł świadczyć usługi ochrony najwyższej jakości za optymalną cenę. W obliczu trudności, jakie pojawiły się po stronie Zamawiającego podczas formułowania opisu przedmiotu zamówienia oraz określenia kryteriów oceny ofert w planowanym postępowaniu udzielenia zamówienia publicznego na usługę ochrony, Zamawiający chcąc przeprowadzić rozeznanie wśród podmiotów mogących realizować usługę ochrony w dniu 27 kwietnia 2016 r. ogłosił Dialog Techniczny. Celem przedmiotowego Dialogu Technicznego miało być doradztwo oraz uzyskanie informacji w zakresie niezbędnym do precyzyjnego przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w postępowaniu na usługi ochrony, w tym uzyskanie przez Zapraszającego informacji umożliwiających wybranie najkorzystniejszego technicznie, organizacyjnie i efektywnego ekonomicznie rozwiązania, oraz weryfikacji określonych założeń poprzez zbadanie uwarunkowań rynkowych. Decydując o Dialogu Technicznym, Zapraszający oczekiwał zarówno uzyskania specjalistycznej wiedzy potrzebnej do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz zoptymalizowania budżetu na realizację zamówienia publicznego. Zainteresowanie Dialogiem było bardzo niewielkie. Do upływu terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w Dialogu Technicznym zostały złożone 2 wnioski. Podczas indywidualnych spotkań w ramach Dialogu Technicznego została przeprowadzona dyskusja oparta o materiały merytoryczne w tym m.in. materiały przekazywane uczestnikowi Dialogu jak również materiały składane przez Uczestników Dialogu. Uczestnicy Dialogu Technicznego podczas spotkań byli zapoznani z obiektami, które będą objęte ochroną, jak również z wszystkimi funkcjonującymi systemami wspierającymi usługę ochrony. Zapraszający przyjął za warunek, że odpowiednia koncepcja zabezpieczenia obiektów powinna znajdować swoje odzwierciedlenie w planie ochrony, dlatego też podczas prowadzonego Dialogu wymagał, aby jego uczestniczy opracowali plan ochrony dedykowany obiektom, które mają być chronione. Zapraszający po przeprowadzeniu spotkań z uczestnikami Dialogu Technicznego uznał, że uzyskane w toku przeprowadzonego Dialogu informacje od jego uczestników w żaden istotny sposób nie przyczyniły się do poszerzenia oraz zaktualizowania wiedzy Zamawiającego w przedmiotowym temacie, która mogłaby zostać wykorzystana do przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia na usługę ochrony, w szczególności w zakresie przejęcia obowiązków wynikających z obowiązującej gwarancji na system CCTV, którym właścicielem jest podmiot trzeci. Zapraszający nie zebrał odpowiednich informacji służących do opracowania dokumentacji Zamówienia i nie jest w stanie opisać przedmiotu zamówienia jak również wstępnie oszacować przedmiotu zamówienia. Ponadto Dialog nie dostarczył informacji ważnych z punktu widzenia Zamawiającego niezbędnych do opisu przedmiotu zamówienia w zakresie ochrony organizowanych imprez, w tym imprez masowych o podwyższonym ryzyku oraz ochrony realizowanej przez firmy zewnętrzne -inne niż wybrany Wykonawca, jak również informacji w zakresie oceny istniejących już zabezpieczeń technicznych oraz w jaki sposób będzie kontrolowane prawidłowe działanie systemów np. poprzez zapewnienie okresowych konserwacji, serwis urządzeń i sieci na gwarancji oraz okresach pogwarancyjnych. Jak wiadomo System Telewizji Dozorowej -CCTV jest powszechnie stosowaną formą zabezpieczeń w różnych obiektach, również i w obiektach Zapraszającego i stanowi uzupełnienie zabezpieczenia technicznego, wspomaga pracę służb ochrony. Zapraszający decydując się na przeprowadzenie Dialogu wierzył, że firmy profesjonalnie zajmujące się usługami ochrony mają wiedzę w zakresie opracowania chociażby w wymaganego planu ochrony. W związku z tym, iż Zapraszający uznał, że przeprowadzenie Dialogu w żadnym stopniu nie pomogło jemu w sformułowaniu istotnych szczegółów przedmiotu Umowy, które bez wątpienia mają wpływ na odpowiednie określenie wymagań jakie powinna spełniać usługa ochrony w odniesieniu do obiektów, które będą chronione, zaś przekazane przez uczestnika Dialogu informacje nie są przydatne do osiągnięcia celu Dialogu, podjął decyzję co do zakończeniu Dialogu. W związku z powyższym Zamawiający zdecydował się na tryb nadzwyczajny w postaci udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, zgodnie z przesłankami przywołanymi na wstępie. Względy techniczne uzasadniające udzielenie zamówienia bez konieczności przeprowadzania procedury konkurencyjnej są tego rodzaju, że udzielnie zamówienia innemu Wykonawcy jest ze względów technicznych rzeczywiście niemożliwe. Największy problem z opisem przedmiotu zamówienia nawet dla uczestników ogłoszonego Dialogu Technicznego stworzyła część w zakresie dotyczącym obsługi systemu telewizji przemysłowej - CCTV, będąca jednym lecz bardzo ważnym zakresem usługi ochrony. System Telewizji Dozorowej jest powszechnie stosowaną formą zabezpieczeń w różnych obiektach, również w obiektach Zapraszającego i stanowi uzupełnienie zabezpieczenia technicznego, istotnie wspomaga pracę służb ochrony. Ponadto system ten musi być objęty obsługą serwisową i musi być modernizowany w celu zapewnienia jego bezawaryjnego funkcjonowania. Na uwagę zasługuje fakt, iż sami Uczestnicy Dialogu nie potrafili określić i przedstawić informacji dot. realizacji usługi monitoringu tj. w jaki sposób będzie realizowana sama usługa monitoringu osób i mienia znajdujących się na terenie obiektu za pomocą wewnętrznej telewizji przemysłowej - CCTV jak również w zakresie oceny istniejących już zabezpieczeń technicznych oraz w jaki sposób będzie kontrolowane prawidłowe działanie systemów np. poprzez zapewnienie okresowych konserwacji, serwisu urządzeń i sieci na gwarancji oraz okresach pogwarancyjnych. W ramach umowy na realizację usługi ochrony osób i mienia w roku 2011 wyłoniony Wykonawca EKOTRADE Sp. z o.o. - podwykonawca DCI dokonał opracowania projektu jak również montażu systemu monitoringu wspomagającego ochronę. Przedmiot zamówienia w tym zakresie obejmował m.in. 1)opracowanie projektu wykonawczego w tym specyfikacji sprzętowej i montażowo - instalacyjnej oraz Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót - STWiOR dla systemu telewizji dozorowej -przemysłowej CCTV dotyczącego O biektu Hali Stulecia wewnątrz i zewnątrz , obiektu Regionalnego Centrum Turystyki Biznesowej, Parkingu oraz wjazdu przy kładce dla pieszych od strony ul. Wróblewskiego, za wyjątkiem okablowania dla kamer wewnątrz Hali Stulecia. 2) dostawę sprzętu i materiałów montażowo - instalacyjnych, montaż systemu według projektu opisanego w pkt. 3 SIWZ oraz jego uruchomienie, 3) usługi serwisowania gwarancyjnego i konserwacji telewizji dozorowej, usuwanie awarii oraz wykonywanie napraw, przeprowadzania kontroli poprawności działania linii zgodnie z załącznikiem nr 2 do SIWZ, Zgodnie z założeniami przyjętymi w SIWZ z 2011r. oraz z zawartą w 2011r. umową na wykonane prace montażowo-instalacyjne jak też dostarczony sprzęt Wykonawca udzielił 60 - miesięcznego okresu gwarancji na ww. Systemy. Okres gwarancji liczony był od dnia podpisania odbioru systemu objętego przedmiotem zamówienia, który nastąpił w dniu 04.04.2012 r. W tej opisanej powyżej sytuacji, konieczne stało się udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na czas niezbędny do przeprowadzenia kolejnego postępowania na usługi ochrony po upływie okresu gwarancji tj. po 03 kwietnia 2017 roku z uwagi na konieczność zapewnienia ciągłości usług ochrony obiektów Zamawiającego o wielkiej wartości materialnej i historycznej. Zgodnie z przepisami ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych czynności polegające w szczególności na modyfikacji, konserwacji, nadzorze autorskim, serwisie oprogramowania objęte są ochroną prawno-autorską i mieszczą się w granicach uprawnień przysługujących wyłącznie twórcy utworu lub podmiotowi, któremu przysługują autorskie prawa majątkowe do oprogramowania. Wykonanie obsługi serwisowej i świadczenie usług modernizacyjnych dla systemu ochrony wiąże się bezpośrednio z ingerencją w całe oprogramowanie dedykowane systemowi CCTV, w tym również w kody źródłowe oprogramowania, których to praw wyłącznych WP Hala Ludowa Spółka z o.o. nie posiada . Kody instalacji systemu CCTV znajdujących się w obiektach zostaną przekazane Zamawiającemu po zakończeniu realizacji umowy i zapłacie ostatniej części wynagrodzenia umownego. Wykonywanie zamówienia w zakresie usługi ochrony (w części dot. obsługi systemu telewizji dozorowej CCTV przez innego Wykonawcę jest niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą obecnemu podmiotowi świadczącemu usługi ochrony, ale również koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi do czasu upływu okresu gwarancji. Zamawiający informuje również, że Decyzjami Wojewody Dolnośląskiego z 8.09.2014r. oraz ostateczną nr BZ-ZKSO.6110.20.2015.TS z 10.06.2015r. Hala Stulecia została wpisana na listę obiektów, które są zobowiązane rejestrować przebieg odbywających się w niej imprez masowych za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, czyli za pomocą instalacji telewizji dozorowej CCTV, która to w myśl zapisów umowy nr 156/2011/DIR z 1.09.2011r., dopiero w dniu 04.04.2017r. stanie się własnością WP Hala Ludowa Sp. z o.o. Dlatego też do tego czasu prace operatorów tego systemu winny być powierzone dotychczasowemu Wykonawcy, czyli EKOKOTRADE Sp. z o.o. Zgodnie z zasadą pacta servanda zarówno Zamawiający jak i Wykonawca mogą zakładać, że druga strona będzie wywiązywała się ze swoich zobowiązań wynikających z zawartej umowy. W przypadku umów w sprawie zamówień publicznych dodatkowo można stwierdzić, że zasadą jest ich realizacja w całości, to jest wykonanie całokształtu przedmiotu zamówienia w sprecyzowanym w umowie terminie. Wykonanie tego zamówienia wynika z konieczności ochrony interesu Zamawiającego. W związku z powyższym obecny Wykonawca firma EKOTRADE Sp. z o.o. jest jedynym Wykonawcą, który może wykonać zamówienie z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, o których mowa w art. 67 ust. 1 lit. a i b ustawy.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• EKOTRADE Sp. z o.o., ul. Melomanów 4, 00-712 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.