Usunięcie i gospodarowanie odpadami, w tym odpadami niebezpiecznymi, zmagazynowanymi na terenie działki o nr. geod.: 2171/78 w Mysłowicach, przy ul. Brzezińskiej 50

Usunięcie i gospodarowanie odpadami, w tym odpadami niebezpiecznymi, zmagazynowanymi na terenie działki o nr. geod.: 2171/78 w Mysłowicach, przy ul. Brzezińskiej 50

Prezydent Miasta Mysłowice jest z mocy przepisu art. 26a ustawy z dnia 14 grudnia 2020 r. o odpadach obowiązany jako organ administracji publicznej do podjęcia działań polegających na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi w przypadku gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie tych odpadów. Taka sytuacja ma miejsce w odniesieniu do odpadów przetrzymywanych obecnie na terenie działki zlokalizowanej w Mysłowicach przy ul. Brzezińskiej 50 (pow. ok. 0,55 ha). Odpady te są w stanie ciekłym i są przechowywanej w pojemnikach tupu "mauzer” oraz metalowych beczkach. Są to odpady niebezpieczne. Szacowana ilość odpadów to ok. 8.000 Mg. Pojemniki umieszczone są bezpośrednio na podłożu, również w miejscach nieutwardzonych. Brak jest swobodnego przejścia pomiędzy pojemnikami. Z obowiązujących przepisów wynika obowiązek usunięcia i unieszkodliwienia wskazanych odpadów.

Mysłowice

Prezydent Miasta Mysłowice jest z mocy przepisu art. 26a. ustawy z dnia 14 grudnia 2020 r. o odpadach (Dz.U. z 2020 r., poz. 797, z późn. zm.) obowiązany jako organ administracji publicznej do podjęcia działań polegających na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi w przypadku gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie tych odpadów.

Taka sytuacja ma miejsce w odniesieniu do odpadów przetrzymywanych obecnie na terenie działki o numerze geodezyjnym 2171/78 zlokalizowanej w Mysłowicach przy ul. Brzezińskiej 50 (pow. ok. 0,55 ha). Odpady te są w stanie ciekłym i są przechowywanej w pojemnikach tupu "mauzer” oraz metalowych beczkach. Szacowana ilość odpadów to ok. 8.000 Mg. Pojemniki i beczki ułożone są niestabilnie, piętrowo jeden na drugim, na wysokość kilku metrów. Pojemniki umieszczone są bezpośrednio na podłożu, również w miejscach nieutwardzonych. Brak jest swobodnego przejścia pomiędzy pojemnikami. Z oznaczeń umieszczonych na pojemnikach wynika, że odpady zawierają substancje toksyczne na narządy docelowe oraz środowisko naturalne, posiadają właściwości drażniące lub żrące ze względu na wartość pH, zawierają substancje łatwopalne. Założyć należy, że odpady te posiadają właściwości niebezpieczne. Najbliższa zabudowa mieszkaniowa znajduje się ok. 150-200 metrów od miejsca przetrzymywania odpadów; na działce bezpośrednio sąsiedniej znajduje się hala w której w trybie trzyzmianowym zatrudnionych jest kilkuset pracowników. Część z pojemników uległa już rozszczelnieniu i nastąpił wyciek substancji. Część z pojemników jest przewrócona. Pojemniki poukładane są chaotycznie, po dwa trzy jeden na drugim.

Zamawiający nie prowadził badań przedmiotowych odpadów co do ich składu chemicznego. Zgodnie z sugestią zawartą w postanowieniu Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Katowicach, z uwagi na brak możliwości dokładnego ustalenia rodzaju odpadu w poszczególnych pojemnikach zakwalifikowano je pod kodem 19 12 11* - inne odpady (w tym zmieszane substancje i przedmioty) z mechanicznej obróbki odpadów zawierające substancje niebezpieczne. W ramach późniejszej korespondencji Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Katowicach wyjaśnił, że wskazany wcześniej kod 19 12 11* nie jest jedynym jaki można nadać tego rodzaju substancjom – w jego ocenie można stosować również zamiennie inne kody odpowiadające tym odpadom, w tym kody z grupy 16 – odpady nieujęte w innych podgrupach.

Wobec zaprezentowanych wyżej okoliczności podstawowymi potrzebami zamawiającego jest: 1) usunięcie odpadów z miejsca ich aktualnego przetrzymywania, 2) zabezpieczenie terenu po usunięciu odpadów,

3) przeprowadzenie procesu ich unieszkodliwiania. Zamawiający, nie znając składu chemicznego odpadu nie ma możliwości określenia oczekiwanego od wykonawców sposobu przetransportowania odpadów w miejsce ich unieszkodliwienia oraz opisania samego procesu unieszkodliwienia. Określenie tego sposobu transportu oraz procesu unieszkodliwienia nastąpi w ramach prowadzenia dialogu konkurencyjnego po przeprowadzeniu przez wykonawców niezbędnych badań i analiz na bazie opracowanej przez wykonawców dokumentacji.

1) ilość usług wykonanych w ciągu ostatnich 5 lat poprzedzających dzień ogłoszenia o zamówieniu ponad usługi wykazane jako warunek udziału w postępowaniu; za każdą wykazaną usługę wykonawca otrzyma 1 punkt;

2) łączna ilość ton odpadów przetransportowanych i unieszkodliwionych w ramach wszystkich usług o jakich mowa w punkcie 1); za każde 50 Mg (ton) wykonawca otrzyma 1 punkt;

W przypadku gdy kandydaci uzyskają tę samą ilość punktów w/g kryteriów z punktu 1) i 2) zamawiający wyłoni wykonawców przyjmując dodatkowe kryterium sumy gwarancyjnej posiadanego ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia: 0 punktów w razie gdy suma gwarancyjna jest mniejsza niż 2 mln. zł; 1 punkt gdy suma gwarancyjna jest równa bądź przekracza 2 mln. zł ale nie przekracza 10 mln. zł; 2 punkty gdy suma gwarancyjna jest wyższa niż 10 mln. zł, ale nie przekracza 15 mln. zł; 3 punkty gdy suma gwarancyjna jest wyższa niż 15 mln. zł ale nie przekracza 20 mln.zł; 4 punkty gdy suma gwarancyjna jest wyższa niż 20 mln zł. Suma gwarancyjna może opiewać na inną walutę, przy czym do przeliczenia tej waluty na złote będzie stosowany średni kurs Narodowego Banku Polskiego z dnia upływu terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

O udział w postępowaniu mogą ubiegać się kandydaci (wykonawcy), którzy nie podlegają wykluczeniu. Zamawiający wykluczy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego kandydata, wobec którego zaistnieją przesłanki do wykluczenia, o których mowa w art. 24 ust. 1 i ust. 5 pkt 1 Prawa zamówień publicznych.

Dokumenty wymagane przez Zamawiającego na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w dialogu:

1. Wykonawca zobowiązany jest złożyć w postaci elektronicznej aktualne na dzień składania wniosku oświadczenie stanowiące wstępne potwierdzenie, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu w formie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia, sporządzonego zgodnie z wzorem standardowego formularza określonego w rozporządzeniu wykonawczym Komisji Europejskiej wydanym na podstawie art. 59 ust. 2 dyrektywy 2014/24/UE, zwanego dalej "Jednolitym europejskim dokumentem zamówienia (w skrócie: JEDZ)”. Wykonawca zobowiązany jest wypełnić JEDZ w takim zakresie, aby Zamawiający był w stanie zweryfikować, czy Wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu oraz nie podlega wykluczeniu w zakresie określonym w "Opisie potrzeb i wymagań Zamawiającego”. W przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez Wykonawców jednolity europejski dokument zamówienia składa każdy z Wykonawców. Oświadczenie ma potwierdzać spełnienie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia w zakresie, w którym każdy z Wykonawców wykazuje spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw wykluczenia. Zamawiający żąda wskazania przez Wykonawcę części zamówienia, których wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom (w formularzu "Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu”) i podania przez Wykonawcę firm podwykonawców (w oświadczeniu JEDZ).

2. Wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu wykazania braku istnienia wobec nich podstaw wykluczenia oraz spełnienia – w zakresie, w jakim powołuje się na ich zasoby – warunków udziału w postępowaniu składa także oświadczenie, o którym mowa w niniejszym rozdziale dotyczące tych podmiotów / zamieszcza informacje o tych podmiotach w oświadczeniu, o którym mowa w niniejszym rozdziale.

3. Pełnomocnictwo, jeżeli Wykonawca ustanowił pełnomocnika; pełnomocnictwo obowiązkowe w przypadku konsorcjum.

4. Wykaz usług wykonanych w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania wniosków, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających czy te usługi zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego usługi były wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze Wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie Wykonawcy.

5. Dokument potwierdzający, że Wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną określoną przez Zamawiającego.

Dokumenty wymagane przez Zamawiającego, składane przez Wykonawcę w późniejszym etapie postępowania.

Zamawiający wymaga aby kandydat (wykonawca) ubiegający się o udział w dialogu znajdował się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia. Na potwierdzenie tego warunku należy załączyć do wniosku polisę ubezpieczeniową od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjna nie niższą niż 2.000.000 zł. Suma gwarancyjna może opiewać na inną walutę, przy czym do przeliczenia tej waluty na złote będzie stosowany średni kurs Narodowego Banku Polskiego z dnia upływu terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Zamawiający wymaga od kandydatów posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia do wykonania przedmiotu zamówienia. Wykonawca spełnią warunek zaproszenia do dialogu jeżeli wykonał w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 3 usługi, z których każda polegała na transporcie oraz unieszkodliwieniu co najmniej 200 ton odpadów niebezpiecznych (w rozumieniu rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 (Dz.U. z 2020, poz. 10) będących w stanie ciekłym. Zamawiający dopuszcza wystąpienie wykonawców w ramach konsorcjum i wykazanie spełnienia tego wymogu w ramach konsorcjum.

Warunki realizacji umowy będą przedmiotem dialogu prowadzonego z wykonawcami.

1. Wstępny harmonogram postępowania:

— składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu – 30 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej,

— ocena wniosków – łącznie z uzupełnianiem lub wyjaśnianiem wniosków – 30 dni,

— przygotowanie i przeprowadzenie dialogu z Wykonawcami – 45 dni,

— opracowanie SIWZ oraz zaproszenie do składania ofert – 14 dni,

— składanie ofert – 14 dni,

— otwarcie, ocena ofert i zawiadomienie wszystkich Wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty – 14 dni,

— przygotowanie umowy i podpisanie - 7 dni.

2. Zamawiający nie przewiduje nagród na wykonawców.

3. Ostateczny szczegółowy zakres zamówienia zostanie określony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia po przeprowadzeniu dialogu z wykonawcami.

1) odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zmawiającego podjętej w postępowaniu o udzielnie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zmawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy;

2) wymagania powinno: wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania;

3) odwołanie podlega rozpatrzeniu jeżeli nie zawiera braków formalnych oraz uiszczono wpis;

4) odwołanie wnosi się w terminach określonych w art. 182 Prawa zamówień publicznych tj.:

— 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 180 ust. 5 zdanie drugie Prawa zamówień publicznych albo w terminie 15 dni - jeżeli zostały przesłane w inny sposób,

— odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej zamawiającego

— Odwołanie wobec czynności innych niż określone w pkt 4) tiret 1 i 2 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

5) odwołujący przesyła kopię odwołania zamawiającemu przed upływem terminu wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu;

6) odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.