Restytucja placu magazynowego po pożarze na terenie ZUOK Olsztyn

Ogłoszenie nr 500130977-N-2018 z dnia 11-06-2018 r.

I. 1) NAZWA I ADRES:
Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Krajowy numer identyfikacyjny 510734049, ul. Lubelska  53, 10-410   Olsztyn, woj. warmińsko-mazurskie, państwo Polska, tel. 89 555 20 10, e-mail b.baginska@zgok.olsztyn.pl, a.sowinska@zgok.olsztyn.pl, faks -.
Adres strony internetowej (url): http://zgok.olsztyn.pl/

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia nie przeprowadzono dialogu technicznego

Usługi

Nie

Negocjacje bez ogłoszenia

III.2) Podstawa prawna

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie  art. 62 ust. 1 pkt 4  ustawy Pzp.

III.3 Uzasadnienia wyboru trybu

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami:
Uzasadnienie prawne: Podstawa prawna: art. 62 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 z późn. zm.): „Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: (…) ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem.”; Uzasadnienie faktyczne: Wszystkie okoliczności, o których mowa w ww. przepisie zostają spełnione: 1) zaistnienie okoliczności, których nie dało się wcześniej przewidzieć, 2) wystąpienie pilnej potrzeby, 3) nie dające się przewidzieć okoliczności powodujące pilną potrzebę udzielenia zamówienia nie wynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, 4) brak możliwości dochowania terminów przewidzianych dla przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Ad. 1 - zaistnienie okoliczności, których wcześniej nie można było przewidzieć Zgodnie z Wytycznymi UZP z 2010 roku dotyczącymi interpretacji przesłanek pozwalających na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę (dalej: Wytyczne UZP): „możliwość zastosowania ww. trybu dotyczy takiej sytuacji, której wystąpienie w normalnym stanie rzeczy byłoby bardzo mało prawdopodobne. Do takich okoliczności, zgodnie z wytycznymi UZP można zaliczyć np. zdarzenia losowe, awarie, katastrowy naturalne. Pożar odpadów wielkogabarytowych na placu magazynowym to zdarzenie losowe, skutkujące zaistnieniem stanu awaryjnego zakładu, uniemożliwiającego prowadzenie normalnej eksploatacji zakładu. Ad. 2 – wystąpienie pilnej potrzeby Zgodnie z Wytycznymi UZP: „pilność udzielenia zamówienia musi stanowić konsekwencję zaistnienia okoliczności, których wcześniej nie dało się przewidzieć. Na ogół pilność udzielenia zamówienia jest podyktowana koniecznością uniknięcia negatywnych konsekwencji, które spowodowane byłyby niepodjęciem w określonym czasie stosownych działań”. Zgodnie z Wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 stycznia 2011 r., KIO 88/11: „Przez pilną potrzebę udzielenia zamówienia należy rozumieć konieczność ochrony jakiegoś interesu, którego naruszenie zagrożone jest wystąpieniem nieprzewidywalnych okoliczności, a który to interes może doznać uszczerbku w przypadku zbyt długiego oczekiwania na udzielenie zamówienia publicznego. Do takich interesów zalicza się ochronę zdrowia i życia, bezpieczeństwo, zapobieganie szkodzie w majątku i ochronę środowiska”. Usunięcie odpadów pozostałych po pożarze magazynu odpadów wielkogabarytowych 20 03 07 na terenie Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Olsztynie ul. Lubelska 53 (ZUOK) w trybie pilnym jest wymagane w celu przywrócenia normalnej funkcji placu magazynowego. Uporządkowanie placu w trybie pilnym jest konieczne również dlatego, że zgromadzony odpad po pożarze może być źródłem wtórnego zanieczyszczenia środowiska na skutek przepłukiwania odpadów przez opady atmosferyczne. Dlatego celowe jest jak najszybsze usunięcie odpadu i poddanie go utylizacji przewidzianej przez stosowne przepisy. Istniejący stan uniemożliwia normalne funkcjonowanie zakładu, ograniczając powierzchnię magazynową przeznaczoną dla różnych odpadów selektywnie zbieranych. Ad. 3 – nie dające się przewidzieć okoliczności powodujące pilną potrzebę udzielenia zamówienia nie wynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego Zdarzenie losowe, jakim jest pożar, jest okolicznością niezaplanowaną i wykraczającą poza zwykłe warunki pracy zakładu, eksploatowanego przez Zamawiającego. Ad. - brak możliwości dochowania terminów przewidzianych dla przetargu nieograniczonego, ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem Zamawiający nie może zachować terminów przewidzianych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Terminy te są zbyt odległe z punktu widzenia potrzeb Zamawiającego, którego obowiązkiem jest jak najszybsze przywrócenie normalnych warunków pracy i zminimalizowanie wpływu incydentu na środowisko. Minimalne terminy na przeprowadzenie postępowania i udzielenie zamówienia dla ww. trybów, dla postępowań poniżej tzw. progów unijnych i przy założeniu braku korzystania przez wykonawców ze środków ochrony prawnej, wynoszą: a. dla przetargu nieograniczonego:30 dni, w tym: 1 dzień na sporządzenie dokumentacji przetargowej, 7 dni na składanie ofert, 5 dni na ewentualne przedłużenia terminu składania ofert w wyniku pytań wykonawców i zmian siwz, 1 dzień na weryfikację ofert, 1 dzień na sporządzenie wezwań do wykonawców/wykonawcy najwyżej ocenionego w przypadku zastosowania procedury odwróconej z art. 24 aa ustawy PZP, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie ewentualnego kolejnego wezwania, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi, 1 dzień na sporządzenie zawiadomienia o wyborze oferty, ustawowe 5 dni na podpisanie umowy; b. dla przetargu ograniczonego:. 50 dni, w tym: 1 dzień na sporządzenie dokumentacji przetargowej, 7 dni na składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 5 dni na ewentualne przedłużenia terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w wyniku pytań wykonawców oraz zmian ogłoszenia, 1 dzień na weryfikację wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 1 dzień na sporządzenie wezwań do wykonawców, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie kolejnego wezwania, 5 dni na udzielenie kolejnych odpowiedzi na wezwanie, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i ocenę wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 1 dzień na sporządzenie zaproszeń do składania ofert i siwz, 7 dni na składania ofert, 5 dni na ewentualne przedłużenie ww. terminu, 1 dzień na weryfikację ofert, 1 dzień na sporządzenie wezwań do wykonawców, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie ewentualnych kolejnych wezwań, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie rozstrzygnięcia postępowania, ustawowe 5 dni na podpisanie umowy; c. dla negocjacji z ogłoszeniem: 100 dni, w tym: 1 dzień na sporządzenie dokumentacji przetargowej, 7 dni na składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 5 dni na ewentualne przedłużenia terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w wyniku pytań wykonawców oraz zmian ogłoszenia, 1 dzień na weryfikację wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 1 dzień na sporządzenie wezwań do wykonawców, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie kolejnego wezwania, 5 dni na udzielenie kolejnych odpowiedzi na wezwanie, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i ocenę wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 1 dzień na sporządzenie zaproszeń do składania ofert wstępnych, 30 dni na składania ofert wstępnych, 5 dni na ewentualne przedłużenie ww. terminu, 1 dzień na weryfikację ofert wstępnych, 1 dzień na sporządzenie wezwań do wykonawców, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie ewentualnych kolejnych wezwań, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie zaproszeń do negocjacji wykonawców, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, 5 dni na negocjacje, 1 dzień na zmianę siwz i sporządzenie zaproszeń do składania ofert, 10 dni na termin składania ofert, 1 dzień na weryfikację ofert, 1 dzień na sporządzenie wezwań, 5 dni na udzielenie odpowiedzi, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie ewentualnych kolejnych wezwań, 1 dzień na weryfikację odpowiedzi i sporządzenie rozstrzygnięcia postępowania, 5 ustawowych dni na podpisanie umowy. Podsumowanie: Wszystkie ww. okoliczności (1-4) zaistniały łącznie i zachodzi między nimi związek przyczynowo-skutkowy oraz związek czasowy. Ww. okoliczności spowodowały konieczność pilnego udzielenia zamówienia. Zalegające odpady popożarowe, z uwagi na potencjalne zagrożenie środowiskowe oraz ograniczenie funkcji zakładu, nie mogą zalegać na terenie zakładu. Sytuacja jest wyjątkowa, wymagająca od Zamawiającego szczególnie szybkiej reakcji. Pilna potrzeba udzielenia zamówienia jest konsekwencją okoliczności, których wcześniej nie dało się przewidzieć. Wszystkie opisane wyżej okoliczności sprawiają też, że nie da się zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Zamawiający zamierza udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia jedynie w zakresie niezbędnym do usunięcia skutków pożaru.