ŚWIADCZENIE USŁUGI KONSERWACJI PUNKTÓW OŚWIETLENIA MIEJSC PUBLICZNYCH ORAZ DRÓG NA TERENIE GMINY MYSZKÓW

Ogłoszenie nr 500304642-N-2018 z dnia 20-12-2018 r.

I. 1) NAZWA I ADRES:
Gmina Myszków, Krajowy numer identyfikacyjny 151398497, ul. Kościuszki  26, 42-300  Myszków, woj. śląskie, państwo Polska, tel. (34)3132682, e-mail zamowieniapubliczne@miastomyszkow.pl, faks (34)3135029.
Adres strony internetowej (url): www.bip.miastomyszkow.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia nie przeprowadzono dialogu technicznego

Usługi

Nie

Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Podstawa prawna

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie  67 ust. 1 pkt. 1 lit. a  ustawy Pzp.

III.3 Uzasadnienia wyboru trybu

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami:
1. Uzasadnienie faktyczne: Na terenie Gminy Myszków znajdują się oprawy oświetleniowe, których właścicielami są: Gmina Myszków, TAURON Dystrybucja Serwis S.A. Oprawy Gminy Myszków zamontowane są na słupach TAURON Dystrybucja Serwis S.A., które są przedmiotem umowy najmu pomiędzy TAURIN Dystrybucja S.A. a Gminą Myszków. Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997roku – Prawo energetyczne do zadań własnych gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe należy finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg publicznych, znajdujących się na terenie gminy. Definicja legalna finansowania oświetlenia została zawarta w art. 3 pkt. 22 Prawa energetycznego, zgodnie z którym finansowanie oświetlenia to finansowanie kosztów energii elektrycznej pobranej przez punkty świetlne oraz koszty ich budowy i utrzymania. Zadanie te Gmina Myszków realizuje poprzez zamówienie usługi konserwacji punktów oświetlenia miejsc publicznych oraz dróg na terenie dróg Gminy Myszków (usługa oświetleniowa) od przedsiębiorstwa energetycznego - właściciela sieci elektrycznej. Realizacja zamówienia odbywa się przy pomocy tzw. sieci skojarzonej na terenie Gminy Myszków. Elementy sieci będące własnością miasta stanowią marginalną część zamówienia. Udzielenie zamówienia na usługę oświetleniową stanowi realizację zadań własnych, które mają charakter obligatoryjny i służą zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty mieszkańców. Zadaniem samorządu gminnego jest zapewnienie oświetlenia o określonym standardzie. Zamawiający mając na uwadze zasady rządzące zamówieniami publicznymi - w tym zasadę prymatu trybów przetargowych oraz równego dostępu wykonawców do zamówienia - zamierzał udzielić zamówienia w trybie konkurencyjnym, w związku z tym wystąpił do właściciela sieci skojarzonej na terenie Gminy Myszków, tj. do przedsiębiorstwa dystrybucyjnego TAURON Dystrybucja Serwis S.A. o wyrażenie zgody na świadczenie usługi oświetlenia miejsc publicznych oraz dróg na terenie Gminy Myszków przez inne podmioty. Przedsiębiorstwo dystrybucyjne pismem nr z dnia 29.11.2018r. nie wyraziło zgody na przeprowadzenie prac na jego majątku przez podmioty trzecie. Przedsiębiorstwo energetyczne powołując się na art. 64 Konstytucji RP z dnia 02 kwietnia 1997r. (Dz. U. nr 78, poz. 483) oraz art. 140 Kodeksu cywilnego odmówiło wykonywania przez obcy podmiot czynności na instalacjach oświetlenia drogowego stanowiących ich własność. Działanie takie nie stanowi praktyki ograniczającej konkurencję. Biorąc pod uwagę powyższe obecnym stanie faktycznym usługę konserwacji punktów oświetlenia miejsc publicznych oraz dróg na terenie dróg Gminy Myszków na rzecz Gminy Myszków może świadczyć tylko jeden podmiot z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. 2. Uzasadnienie prawne: Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze – jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Sprawą właściwego rozumienia terminu „jedyny wykonawca” szeroko zajmowały się sądy,z SN i NS na czele. W ich orzecznictwie dominuje pogląd, w myśl którego przesłanka jedynego Wykonawcy ma charakter obiektywny i dotyczy sytuacji faktycznej, w której w danym miejscu i czasie na rynku występuje tylko jeden Wykonawca – monopolista (tak Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 06 lipca 2001 r. III RN 16/01, OSNCP 2001, Nr 22, poz. 657). W przedmiotowym stanie faktycznym z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze TAURON Dystrybucja Serwis S.A. nie wyraziła zgody na wykonywanie przez obcy podmiot czynności na instalacjach oświetlenia drogowego stanowiących jego własność. Odmowa udzielenia zgody w takim przypadku była przedmiotem postępowania przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegaturą w Katowicach zakończonym wydaniem decyzji z dnia 14 lipca 2006r. znak RKT-44-25/06/MF. W przedmiotowej decyzji nie stwierdzono stosowania praktyki ograniczającej konkurencję, o której mowa art. 8 ust. 2 pkt. 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 244, poz. 2080) polegającej na nadużywaniu pozycji dominującej na rynku przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej poprzez przeciwdziałanie ukształtowaniu się warunków niezbędnych do powstania bądź rozwoju konkurencji w zakresie usług polegających na utrzymanie punktów świetlnych stanowiących własność Zakładu, służących do oświetlania ulic, placów i dróg publicznych lokalizowanych na obszarze Gmin, w których prowadzi on działalność, w ten sposób, iż zakład odmawia wyrażenia zgody na wybór przez Gminy innych podmiotów na wykonanie przedmiotowych usług na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych. W ustawie z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji ii konsumentów (t. j. Dz. U. z 2018r., poz. 798 z późn. zm.) art. 9 ust. 1 stanowi, że zakazane jest nadużywanie pozycji dominującej na rynku właściwym przez jednego lub kilku przedsiębiorców. Nadużywanie pozycji dominującej polega w szczególności na przeciwdziałaniu ukształtowaniu się warunków niezbędnych do powstania bądź rozwoju konkurencji. Na tle ustawy z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów stanowisko zawarte w decyzji z dnia 14 lipca 2006r. znak RKT-44-25/06/MF jest nadal aktualne. Biorąc pod uwagę powyższe Zamawiający może udzielić zamówienia publicznego na usługę w zakresie konserwacji oświetlenia miejsc publicznych oraz dróg na terenie Gminy Myszków w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych.