Usługi w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania i dokonywania zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu mozliwości ich doręczenia

Bartoszyce: Usługi w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania i dokonywania zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu mozliwości ich doręczenia


Numer ogłoszenia: 438864 - 2011; data zamieszczenia: 28.12.2011

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 416440 - 2011r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Urząd Skarbowy, ul. Bohaterów Warszawy 5, 11-200 Bartoszyce, woj. warmińsko-mazurskie, tel. 89 762-62-11, faks 89 762-54-10.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Usługi w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania i dokonywania zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu mozliwości ich doręczenia.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia w niniejszym postępowaniu jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Urzędu Skarbowego w Bartoszycach. Usługi będące przedmiotem zamówienia polegają na przyjmowaniu, przemieszczaniu, doręczaniu i dokonywaniu ewentualnych zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia. Zakres świadczonych usług obejmować będzie: a) przesyłki zastrzeżone dla operatora publicznego ( tj. przesyłki o wadze do 50 gram): rejestrowane ( ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane ( ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; b) przesyłki niezastrzeżone dla operatora publicznego ( tj. przesyłki o wadze powyżej 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane ( ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; c) usługi komplementarne do przesyłek rejestrowanych. Przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie wszystkich przesyłek pocztowych oraz ich ewentualny zwrot i reklamacje, będą realizowane zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Niniejsze postępowanie wszczynane jest na podstawie art. 67 ust.1 lit. a i b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo Zamówień Publicznych...

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
20.12.2011.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska SA z siedzibą w warszawie, ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Regiona Handlowy w Olsztynie, ul. Pieniężnego 21, 10-001 Olsztyn, kraj/woj. warmińsko-mazurskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 270000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  270000,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  270000,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  270000,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli jego przedmiotem są usługi, które mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywny charakterze lub z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Przedmiotem niniejszego postępowania jest świadczenie usług pocztowych przez publicznego operatora Poczta Polska S.A, któremu na podstawie art. 47 w związku z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe ( Dz. U. z 2008 r. Nr 189 poz. 1159 z późn zm.) przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu oraz doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o masie nie przekraczającej granicy wagowej 50 gram oraz ich ewentualnych zwrotów. Inni Wykonawcy świadczący usługi pocztowe nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba że za opłatą nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego ( art. 47 ust.2 ustawy Prawo pocztowe). Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Dodatkowo należy nadmienić, iż w art. 67 ust.3 pkt 1 lit. d ustawy Prawo Zamówień Publicznych - ustawodawca wskazał na możliwość udzielenie zamówienia na zastrzeżone usługi pocztowe w trybie zamówienia z wolnej ręki art. 67 ust.1 pkt 1 lit.a ustawy - Prawo Zamówień Publicznych. Dlatego w tym przypadku zachodzą uzasadnione przesłanki do udzielenia zamówienia Poczcie Polskiej S.A na podstawie art. 67 ust.1 pkt 1 lit. a i b -ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Zgodnie z podziałem dokonanym przez ustawodawcę i wynikającymi z ustawy - Prawo pocztowe, przesyłek o wadze powyżej 50 gram nie łączy się z przesyłkami zastrzeżonymi ( o wadze do 50 gram), zaś w zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o wadze ponad 50 gram, ustawa Prawo pocztowe dopuszcza innych niż Poczta Polska S.A operatorów pocztowych. Dlatego w tym przypadku zachodzi przesłanka do uznania, iż postępowanie na świadczenie usług pocztowych dla urzędu składa się z dwóch części: pierwsza część dotyczy świadczenia usług pocztowych zastrzeżonych, druga część dotyczy świadczenia powszechnych usług pocztowych niezastrzeżonych dla operatora publicznego. Zamawiający może udzielić zamówienia na świadczenie usług dotyczących przesyłek niezastrzeżonych na podstawie art. 4 ust.8 w związku z art. 6a ustawy Prawo Zamówień Publicznych. W art. 6a ustawy - Prawo Zamówień Publicznych ustawodawca zezwala Zamawiającemu - w przypadku zamówień udzielanych w częściach - na zastosowanie przepisów właściwych dla danej części zamówienia ( dla jej wartości), w sytuacji gdy wartość danej części nie przekracza wyrażonej w złotych polskich równowartości kwoty 80.000 euro dla usług i pod warunkiem, że łączna wartość tych części nie wynosi więcej niż 20 % wartości całego zamówienia. W niniejszym postępowaniu zachodzą obie przesłanki, o których mowa w art. 6a ustawy - Prawo zamówień publicznych, bowiem udział wartościowy przesyłek niezastrzeżonych wynosi nie więcej niż 4 % w stosunku do szacunkowej wartości całego zamówienia na wykonywanie usług pocztowych i został oszacowany na kwotę stanowiącą równowartość 2.813,23 euro, zatem nie przekracza wspomnianych wyżej 20% wartości całego zamówienia i kwoty 80.000 euro ( ogólna wartość szacunkowa usług pocztowych wynosi 270.000 złotych). Zatem udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu - Poczcie Polskiej - na świadczenie usług pocztowych niezastrzeżonych na podstawie art. 4 ust.8 nie stanowiłoby naruszenia obowiązujących przepisów prawa. Jednak za połączeniem tych dwóch rodzajów przesyłek w jednym postępowaniu przemawia fakt, iż z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej, zapewniającej prawidłowe wykonywanie czynności służbowych przez pracowników Zamawiającego, wskazane jest zapewnienie świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym Wykonawcą. Zawarcie dwóch odrębnych umów z różnymi Wykonawcami ( jednej dla przesyłek zastrzeżonych, a drugiej dla niezastrzeżonych ) byłoby nieracjonalne i nieekonomiczne. Doręczanie pism w Urzędzie Skarbowym odbywa się na zasadach przewidzianych w Ordynacji Podatkowej jak również na podstawie przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Przepisy tych ustaw różnorodnie określają podmiot realizujący usługi pocztowe. W praktyce tylko przedsiębiorstwo Poczta Polska S.A dysponując odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób doręczenia pism urzędowych, o których mowa w przepisach w/w ustaw oraz jest operatorem publicznym, który gwarantuje Zamawiającemu dochowanie przesłanki wynikającej z art. 45 ustawy - Prawo pocztowe( tj. że potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówki operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego). Ponadto operator publiczny ma obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej oraz uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej ( art. 46 ustawy - Prawo pocztowe). Z uwagi na powyższe oraz z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie Zamawiającego, w tym wykonywanie czynności związanych z podstawową działalnością Urzędu Skarbowego, wymaga zapewnienia świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym Wykonawcą, co z uwagi na 96 % udział w zamówieniu usług zastrzeżonych dla Poczty Polskiej determinuje decyzję Zamawiającego o zastosowaniu trybu z wolnej ręki dla przedmiotowego zamówienia w całości, a zatem tak dla przesyłek o wadze poniżej 50 gram, jak i dla przesyłek przekraczających niniejszą granicę. Powyższe okoliczności przesądzają zatem o wyborze przez Zamawiającego trybu z wolnej ręki oraz o tym, że zamówienie może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego Wykonawcę - Pocztę Polską